根据国家能源局发布的数据,截至2020年12月,北方地区清洁取暖率已达到约65%,京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖率达80%以上。
但清洁取暖工作取得阶段性成果的同时,亦暴露出诸多短板,如技术路线重热源侧轻用户侧,清洁取暖工作开展仍过度依赖财政,缺乏内生动力,与此同时,大规模清洁取暖改造也为能源保障带来了较大压力。
有业内人士指出,一些城市由于在开展农村地区清洁取暖工作前,没有做到广泛调研摸清底数、强化突出顶层设计、因地制宜突破农村、优化完善工作机制、建立健全保障体系,以致出现了技术路线重热源侧轻用户侧,特别在农村地区,存在“插花式”实施、概念性实施、盲目性推广等一系列问题,以致清洁取暖效果打折,既造成短期风险,也存在长期隐患。
用户侧建筑能效提升缓慢也是制约清洁取暖成效发挥的重要原因。相关数据显示,截至2019年底,我国累计实施用户侧建筑节能改造1.84亿平方米(城镇1.38亿平方米,农村0.46亿平方米),占到5亿平方米改造任务目标的36.8%,仅占50.6亿平方米热源侧清洁化改造完工量的3.6%。
与此同时,清洁取暖涉及城市、地区较多,大规模改造不仅为能源保障带来较大压力,目前清洁取暖“过度依赖财政,缺乏内生动力”的发展模式也给中央和地方财政带来极大压力,存在不可持续的风险。
对此,有业内人士表示,一方面财政补贴应向用户侧能效提升倾斜,削减清洁取暖对补贴的依赖;另一方面应探索城乡统筹、打包实施等商业化模式,不断提高清洁取暖长效可持续原生动力。
业内初步预测,十四五”期间“2+26”重点城市清洁取暖改造量会剧减,但以“2+26”大气污染通道城市为代表的京津冀地区,仍是大气污染防治的重点区域,监管重点将主要从重点城市扩至重点区域,从强化改造建设转移到注重运维和防止散煤复烧。
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