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名家评论

集中供暖拷问之二:两部制热价问题本质是什么

时间:2021-1-13 9:40:01   作者:张雨适   来源:投稿   评论:0
内容摘要:所谓“两部制热价”主导的“按用热量计量收费”,是以原来面积收费为上限,按照热表上的热量计算的热费(实际是部分面积热费+部分按照热表上的热量计算的热费的和,概念模糊有误导的嫌疑)如果低于原面积热费...
集中供暖问题拷问之二:两部制热价问题本质是什么?
作者:张雨适 【原创首发】

2003年原建设部城建司发布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的148号文件,提出了“逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费”的政策主张,影响我国热改近二十年。

但是,两部制热价的出笼,却完全替代了“按用热量分户计量收费”,“按用热量收费”被“偷换概念”被“架空”,成为摆设。但无论是两部制热价的计量方法还是收费办法,专家、企业、公众都难以认可和接受。“一户一表,两部制热价”推行受阻,就连声称是热计量收费的两部制热价的本身都是面积收费起主导作用,“取消按面积计收热费”、“推行按用热量分户计量收费”都成为空洞的口号,导致安装100亿元的计量装置大量闲置直到报废。造成重大直接经济损失。


所以,两部制热价不能单纯看作是热价问题,两部制热价关系到热改的导向和技术路线等深层次问题,影响极大,不容小觑。


集中供暖两部制热价计量方法 热量计量收费方法


01什么是两部制热价?不是一句话能说清楚。

两部制热价的计量方法:“两部制热价是分别制定基于热的计量热价和面积或容积的基本热价”(见中国供热价格形成与调整的研究)。即对同一产品同时应用热计量和面积(容积)计量两种不同的计量方法。
两部制热价的收费方法则更为复杂:“大部分城市规定计量收费热费面积上限。供热计量收费(?)后热费如果超过面积热费,则不用补交计量热费(?)和面积热费的差额。如果计量热费(?)低于面积热费,则供热单位应退还用户计量热费(?)和面积热费的差额”(见供热计量收费问题分析)。简称为“多退少不补”。 

看明白都很困难,别说收费了。

翻译一下,所谓“两部制热价”主导的“按用热量计量收费”,是以原来面积收费为上限,按照热表上的热量计算的热费(实际是部分面积热费+部分按照热表上的热量计算的热费的和,概念模糊有误导的嫌疑)如果低于原面积热费,企业给用户退回差额;如果高于面积热费,差额就免了不用补,就是所谓的“多退少不补”。


后来有人质疑,少于面积热费的退差额,多于面积热费却免了,企业不是吃亏了吗?于是就有人决定“多退少补”,取消上限,平衡了。但是又有人质疑,楼房的顶、底层和两侧把边的当然比中间的用热多,多拿钱显然不合理有失公允,我们在四面挡风遮雨,还要多拿钱,是什么道理?;还有的邻户为了省钱故意降低室温或干脆关栓;也有的是申请停供,企业关栓,邻户当然耗热多,也不干。懂点热力学就会知道,这样热就会自发地跑到温度低的邻户去。供热信息网了解到热表上的热量并不都是各家实际用的,有的实际用热比热表的上数量多,有的比热表上的数量少,但由于这部分热是在邻户间传来传去,表上没有。通俗地说就是实际用的多表上计量的少,就能退钱。反之表上计量的多,实际用的少要多拿钱,讲不通?于是,不知道又是谁决定的,那就随便吧,“多退少补”、“多退少不补”都行,企业自己看着办。于是,在国内供暖市场上就出现了“一费两制”的奇葩风景线,还成为经验。都是两部制热价惹出的事。

实际效果是蹭热偷热的还能退钱当然高兴(此事当然与用户无关。宣传两部制热价最大的亮点就是鼓励用户自主调节,还说这样即节能又省钱?用户被洗脑也以为自己真节能了),夸这个办法好。但是,在面积收费基础上需要再加钱的却没人给,一个退一个不补,一枪打俩眼,这不是要企业的命吗?所以企业就来个我不玩了,就按面积收费,不补也不退,谁都消停了(当然还遗留一个关栓停供问题,这是后话)。


搞出这件事的也觉得缺乏论证,说不清楚道理,无法自圆其说,也只好听之任之。于是,百亿人民币安装的热计量装置,就只能在系统上闲置直到全部报废。
上述事实才是两部制热价的全部含义和推行的大致遭遇,绝不是像宣传的那样,有了“计量热价”和“面积热价”就能收费且是计量收费还是按用热量收费那么简单,问题很多,至今没人去解决也解决不了。
在拿不出什么好办法情况下,消停了几年,现在又有试图利用行政命令的手段强制推行两部制热价的苗头,并且还是利用“计量收费”的名义误导推行的老套路。
至少100亿元的直接经济损失就是强制推行两部制热价造成的,如果算是学费的话。那么,不总结经验教训,继续推行两部制热价,原来的热表都超过了法定使用年限全部报废,需要再安装或变相安装一次热表,比如换上一个“智慧”的马甲,再损失100亿或更多,还是学费吗?
02从理论上认识两部制热价的本质。
两部制热价不单纯是热价,两部制热价代表的是本质上有别于传统的计量和收费的计量方法和收费方法,是触及热企改革的技术路线和走向的大问题。

2.1什么是计量和计量收费?

计量是所有科学技术研究和发展的基础,本身也是科学技术的重要组成部分。计量的理论依据是《计量学》,全世界通用,否则不仅世界就是国内的生产、贸易、科学技术等活动都无法有序开展。计量受法律约束,适用法律是我国《计量法》,不是谁说是计量收费就是。


2.1.1计量学对计量的定义:是单位统一、量值准确可靠的活动;
计量法的宗旨“为了加强计量监督管理,保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠,有利于生产、贸易和科学技术的发展,适应社会主义现代化建设的需要,维护国家、人民的利益,制定本法”。是对计量定义的法律认定。其实我国从秦朝就已经建立了计量概念的雏形。
毋庸置疑,按照准确可靠的量值收费才是计量收费,符合计量法。
2.1.2两部制热价对计量的定义:面积(容积)计量+热量计量+两种收费不同比例的和+(面积热费-前一项)+ 
两部制热价定义的计量收费且是按用热量收费:面积收费为上限,面积热费-热量热费(实际是部分面积热费与部分热量热费之和)>0,退差额钱。面积热费-热量热费<0,补差额或不补差额任选。
稍有计量专业基本知识都会得出判断,把两部制热价主导的收费定义为计量收费且是按用热量收费。名不副实,有虚假宣传、误导公众的嫌疑。
感觉像指鹿为马。计量概念的混乱好像是由信息时代穿越回秦朝前。如果秦始皇知道了计量概念竟然被如此滥用,也会恨不得从皇陵里爬出来骂人甚至挖坑埋人。

03原住建部对两部制热价的评价


在2011年10月住建部发布的《明确工作重点 全面落实供热计量收费》的文件中就提出了“假计量收费”的概念,相关内容如下:“第四是'假计量收费’。国家有关文件明确要求两部制热价中按面积收取的基本热价比例为30%,有些城市却实行50%或者更高。从表面看,这些城市是在进行供热计量收费,但是计量热价比例占总价的比重较低,大部分热费还是按照面积计收。这完全是“狸猫换太子”的欺骗做法,是对供热计量收费和节能减排意义的歪曲理解”。
有初中文化就能明白“五十步笑百步”的故事及其寓意。战场上的逃兵,跑五十步和跑百步只是量变,本质都是逃兵。按面积收费是占50%或更高还是30%没有本质区别,50%或更高是假计量收费,是狸猫换太子,30%或更低也都是假计量收费,是真狸猫换太子。一个初中生都应该明白的道理,竟然快二十年还没弄明白。

04专家对两部制热价的评价。

中国工程院院士、清华大学江亿教授2013年指出“我国热改的技术路线存在问题,一户一表的既定方案不能调动用户与供热部门的积极性”; 
哈工大方修睦教授在2017年提出“我国普通住宅的热计量工作,不宜以每户作为计量单位”。 
国务院发展研究中心社会发展研究部一研究员 在《供热计量改革不能走进“ 死胡同”》的文章中指出:“‘两部制’收费也不是真正意义上的计量收费。也有媒体呼吁解决供热收费‘烂尾工程’”。
业内专家: “由于官员的‘政绩’需要和若干部门的商业利益等复杂原因,(采暖)热计量这个误区一直被大力推行,大概要等到若干年后,历史才可能会根据实践得出劳民伤财的结论”。一针见血地指出供暖两部制热价的危害性、严重性及复杂性。

05 结语


综上所述,两部制热价问题的关键是披着计量收费且是按用热量收费的外衣,实际推行的是两部制热价主导的假计量收费。在推行过程中理论和实践都出现重大问题,问题长期存在,颇受争议,并没有引起应有的重视。

两部制热价问题的本质是挑战甚至是颠覆了《计量学》,挑战了我国《计量法》,曲解了我国《节能法》,后患无穷,不容小觑。


人民日报2013年曾发表《供暖计量收费遇尴尬》一文,引起很大反响,其实应该说是两部制热价遇尴尬,如果假计量收费不尴尬任其泛滥,那么,尴尬的就是用户,就是企业,就是市场甚至是国家
一件已经干了近二十年至少花了100亿元影响很大问题很多的事情,无法回避,更不应该奉为圭皋,如果靠行政命令能够解决早就解决了,本代的事不能让历史、让后代给我们收拾摊子。

应先叫停两部制热价,并组织专家、热企对两部制热价的理论与实践进行研讨论证评估做出结论再决策更稳妥。


(集中供暖拷问之一:集中供暖热计量收费方式靠谱吗?)

本文作者长期关注热企改革,尤其是收费改革。曾作为嘉宾应邀参加2016(中国 北京)供热高峰论坛,作了《排除干扰让热改回归健康发展轨道》的发言。



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