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分户计量

呼吁叫停由原建设部推行的供暖假计量收费

时间:2018-2-6 8:53:14   作者:laozhang   来源:网友投稿   评论:0
内容摘要:中国工程院院士、清华大学江亿教授指出“我国热改的技术路线存在问题,一户一表的既定方案不能调动用户与供热部门的积极性”;清华大学石兆玉教授也明确指出:即使欧洲等发达国家,只有20%左右的...

呼吁叫停由原建设部主导推行的供暖假计量收费(原创)   

——为在人民网点击量过十万而重发(修改稿)

 
    采暖用热属于建筑能耗。建筑节能的措施主要表现在规划设计、增强建筑维护结构的保温隔热性能、加强企业运行管理、使用低能耗设备、自然资源的合理利用等等。

    提高建筑的保温隔热性能,是节能减排的重要举措。新建建筑采用节能建筑设计建造,节能方法、技术、材料、工艺的广泛应用,既有建筑进行了全面地节能改造,提高供热企业的经营管理水平等,节能减排的作用突出,效果显著。

    但是,由原建设部主导在北方冬季采暖地区强制推行的所谓“分户计量,按用热量收费”却不尽人意。

    2013年人民网-人民日报《供暖计量收费遇尴尬:30亿智能装置无奈沉睡?》的报道更引起媒体、公众的关注。文章披露:在北方冬季采暖地区城镇住宅,已安装90亿元的计量装置,其中30亿元的装置闲置,至今有的已闲置十多年只等报废,有的实际已经报废;另60亿元装置名义上是“按用热量收费”,实际却是“按两部制热价”收费。即一部分按面积收费,一部分按热量收费,还有“多退少不补”、有的地方是“多退少补”的附加规则,形成一费两制(详细内容可搜索《供热计量收费问题分析》或《中国供热价格形成与调整的研究》),收费形式、内容混乱,逻辑混乱,收费模式混乱。必然造成供暖市场的混乱,严重干扰了供暖市场秩序,严重干扰了热改的健康发展。

   供暖、供水、供电等都是“一户一表”,都叫“计量收费”,结果却反差巨大,个中原因值得深入探讨。 

   各种计量收费,尽管计量对象(量)、器具、方法、条件等不同,但是,规矩必须相同,都要单位统一、量值准确可靠,按量值收费。 即一看秤就知道花多少钱,一看表就知道缴多少费,是妇孺皆知的常识。采暖按热计量收费同样没有理由例外。

   报道中相关部门对产生问题的原因给出了让人无法信服的解读,老百姓“不支持”、供热企业“没转变观念”、地方政府“监督不到位”等。有推卸责任之嫌。老百姓、供热企业、地方政府躺着也中枪。
叫停供暖假计量收费、集中供暖计量收费合理吗
编辑配图

   换个角度想,如果有人不支持供水、供电计量收费,一定会被认为是精神错乱脑子“有病”,为什么对于供暖“计量收费”却有人包括专家、企业、地方政府的脑子都出了“毛病”?需要的是自我反省。
    中国工程院院士、清华大学江亿教授指出“我国热改的技术路线存在问题,一户一表的既定方案不能调动用户与供热部门的积极性”;清华大学石兆玉教授也明确指出:即使欧洲等发达国家,只有20%左右的一户一表(我国的建筑状况比发达国家复杂得多,要远低于20%);哈工大方睦修教授在2017年也提出“我国普通住宅的热计量工作,不宜以每户作为计量单位”。而打着按热计量收费旗号的“两部制热价”的核心技术就是以每户作为热计量单位,一户一表

    在2011年10月住建部发布的《明确工作重点 全面落实供热计量收费》的文件中(索引号000013338-00588)就提出“假计量收费”的概念。
    文件的相关部分表述如下:“第四是‘假计量收费’。国家有关文件明确要求两部制热价中按面积收取的基本热价比例为30%,有些城市却实行50%或者更高。从表面看,这些城市是在进行供热计量收费,但是计量热价比例占总价的比重较低,大部分热费还是按照面积计收。供热信息网了解到这完全是“狸猫换太子”的欺骗做法,是对供热计量收费和节能减排意义的歪曲理解”。

    文件指出:在两部制热价中按面积收取的基本热价比例为“50%或者更高”的就是假计量收费,因为“大部分热费还是按照面积计收”。“完全是‘狸猫换太子’的欺骗做法,是对供热计量收费和节能减排意义的歪曲理解”。这个观点应该得到部分认同。

    但是,对于“两部制热价中按面积收取的基本热价比例为30%”的就是按热量计量收费,按面积收费比例为50%或者更高的就是假计量收费的观点难以让人苟同。其实30%或更少,40%、50%或更多按面积计量收费,本质都是一样的,是“五十步笑百步”,同样“完全是‘狸猫换太子’的欺骗做法,是对供热计量收费和节能减排意义的歪曲理解”。至于把这部分收费叫“基本热价”还是叫“固定费用”等都不能改变其按面积收费的本质。

   即使按照“两部制热价中按面积收取的基本热价比例为30%”的是真按热计量收费的定义方法,根据住建部权威部门的统计,也只有22%的企业,就是说,有近80%的企业在搞假计量收费。可见这种定义方法的本身不科学、不严谨。

   既有按面积收费,又有所谓按热量收费。既有“多退少补”的,又有“多退少不补”的。这样的收费被定义为“按热计量收费”,不难看出是偷换概念、以假乱真,指鹿为马。乱叫“计量收费”不仅仅是误导,甚至带有欺骗性。计量的内涵被扭曲,概念被曲解。计量理论被颠覆,《计量法》被漠视,《节能法》“实行供热分户计量、按照用热量收费的制度”被曲解,挑战了法律与科学。

   鉴于上述事实,不用从专业角度凭常识我们就完全由充分地理由认定供暖“两部制热价”是假的按热计量收费,简称假计量收费。

  “两部制热价”与市场上所有有关计量的违法行为本质上是一样的,

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