发改委将推进北方清洁供暖和供热计量热价

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《意见》公布意味着供暖价格制度将出现重大变化。原因是，目前北方普遍采用的是按面积交供暖费的制度。因为很多房子公摊面积占一定比例，实际供热面积少，这导致按面积缴纳的供暖费较高。而在已实施新制度的一些地区，居民只需要在缴纳一个基本热价（往往是现行热价的1/3），然后按多用多交钱原则，即根据热使用量收费。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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按照《意见》的部署，到2020年，要基本实现网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法全覆盖，基本建立起科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度。中国供热信息网获悉，目前山东、天津等地已在探索新的收费制度。比如天津发改委在2014年12月发布的采暖期供热计量价格和收费有关问题的通知指出，基本热价为面积热价的30%。现行居民热价是每平方米25元，则基本热价是每平方米7.5元。计量热价再根据用热量来收。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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早在2003年，当时的建设部等发布的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》就要求，改革现行热费计算方式，逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法。但改革并没有大面积推开。2010年3月住建部等发布了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，提出从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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上述2010年《意见》指出，改革后将实行两部制热价（基本费加用热费）。基本费按面积收取，以支付供热设施建设成本。2010年《意见》指出为调动用户行为节能的积极性，可将两部制热价中按面积收取的基本热价比例暂按30%执行。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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此次公布的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》则强调，逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度。同时也提出制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。本次改革具有重要的突破意义。浙江财经大学中国政府管制研究院专家唐要家对记者说，实施基本热价和计量热价相结合的两部制意味着“基本热价”主要是保证供暖企业保本微利。“这方面供热的成本核算比较重要。”中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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有专家表示，过去成本核算比较粗糙，供暖企业往往将各类支出都摊到供暖成本上，年年做成亏损，但实际并不一定是这样。前几年，煤炭价格大降，但是供暖价格基本没有什么变化。中国供热信息网了解到这项政策能否大力推进，另外一个关键在于配套制度，比如过去计热器及安装费用企业和居民均不愿意出，导致改革推进较慢。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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一名天津居民告诉记者，去年他按照每平方米25元预缴费，总额是2616.75元。采暖季结束后，节余了913.92元。今年供暖季马上来了，也是继续按每平方米25元的标准预缴，但是由于去年有节余，所以今年再交1702.83元就行了。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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据了解，该居民使用了计热器，去年实际缴纳费用比原先的每平方米25元降低了约35%。部分试点地区使用计热器后，供暖费用的确明显降低。比如2010年甘肃榆中县举行的第20个“全国节能宣传周”上，作为全国供暖分户计量试点的榆中县宣布，该县供暖分户计量用户2009年的热费支出每平方米降低了20％。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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但在一些地方，安装计热器出现了瓶颈，居民和供暖企业都不愿意为此掏钱。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强建议，这方面政府需要有所为，可以通过一定的补贴来推进。对于很多白天外出上班的居民而言，白天关闭或者调低供暖阀门，到晚上后再开大，显然对于节约能源有利，这些居民实施供暖的两部制交费（基本基本热价和计量热价），可以节省供暖费。这也可以避免热量的浪费，进而减缓冬季供暖带来的雾霾问题。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/