30年供暖PPP生意说没就没-新三板公司公开喊冤

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在即将被摘牌的最后时刻，ST二十度决定公开与政府的矛盾。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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2017年1月3日，新三板挂牌公司山东二十度节能技术服务有限公司（835449）（以下简称“ST二十度”）发布公告称，他们已丧失了对全资子公司二十度巨野智慧供热有限公司（以下简称“二十度巨野”）的实际控制权，基于该子公司的重要性，此事项将导致公司收入、利润大幅下滑等结果。在公告里，ST二十度把矛头直接对准山东省巨野县政府，指称其单方面强制解除合同，行政遣散子公司员工，子公司厂房被其他公司占用进行生产。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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事情的起因源于三年前的一纸合约。2013年10月1日，ST二十度与山东省巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，中国供热信息网了解到这一项目于2015年被列为山东省首批PPP（政府与社会资本合作）示范项目。合作不满三年，2016年4月15日，巨野县政府向二十度巨野送达一则通知，宣布收回特许经营权。巨野县政府宣称，与ST二十度解约的因由，是对方未能履行事先约定的协议。而ST二十度副总经理李冲告诉记者，巨野县政府几乎是用野蛮的方式，抢走了他们的公司。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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在财政部力推PPP模式的背景下，政府与社会资本（尤其是民营企业）是否能按约履行长达二三十年的PPP合同，保持长久平稳的合作，是PPP业内人士最大的隐忧。为此，2016年11月27日，国务院还发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，其中第七条对地方政府违约、毁约PPP项目的行为，进行了严格限制。此次新三板上市公司与地方政府的“新年第一撕”，也因此格外引人注目。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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“我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件的。”中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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ST二十度于2001年10月份成立于山东省威海市。其官方资料介绍，公司自2012年起，开始由节能服务向供热运营服务公司转型。2016年1月6日，在新三板挂牌。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

2013年10月1日，ST二十度与巨野县政府签署了为期30年的《供热特许经营协议》，负责巨野县城区集中供热的投资、建设和运营，由子公司二十度巨野承担、实施。李冲介绍，2013年、2014年是公司的主要投资建设期，截至2015年底，二十度巨野热源供热能力达到150万平方米，建设一级管网43.83公里，二级管网铺设面积达350多万平米，累计总投资达到1.3亿余元。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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二十度巨野总经理毕监清说，二十度巨野前期投入的资金当中，大部分来自向小区居民收取的城市供热配套费。ST二十度与巨野县政府的合作有过一段蜜月期。2015年1月份，在一份“规范管理供热基础设施配套费”的文件中，“巨野县集中供热领导小组”对二十度巨野公司进行了书面表扬：2013—2014年度，贵司在发展巨野县城区集中供热方面成绩斐然、贡献突出，作为供热主管部门特向贵公司表示感谢！中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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然而，友谊的小船说翻就翻。2016年4月15日，巨野县政府向巨野二十度送达一则通知，宣布解除特许经营协议。在这份通知当中，巨野县政府声称，要对配套费、乙方（ST二十度）投资数额、财务支出、形成的固定资产等有关债权债务进行清产核算，并委托审计机构予以审计。中国供热信息网了解到通知还强调，供热项目的资产情况审计完毕后，对乙方（ST二十度）的投资及收益“予以妥善处理”。重新选聘供热经营权合格经营者。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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ST二十度公开表示，巨野县政府单方面提出解除合约要求，公司并不同意。上述《供热特许经营协议》副本显示，其第五章第一条规定，供热设施的所有权，属投资建设单位所有；第十章第二条规定，城市供热配套费由乙方（即ST二十度）统一收取，由县供热管理部门、县审计局等部门共同监管，专款专用；第十五章第一条规定，特许经营权终止后的资产处置，由双方谈判商定。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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河南一个自来水供应PPP项目的操盘者武定西对记者介绍，在自来水、燃气、供热等公共服务性的PPP领域，以收取“配套费”的方式筹集管道等基础设施建设资金的做法比较普遍。且管道的产权不属于居民或者政府，而是归社会资本所有。他解释，这是从保护居民利益的角度做的规定，“管道的维护、修理由公司负责，如果产权归居民，管道坏了他们也没办法修”。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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2014年12月，巨野县所在的菏泽市下发的《关于印发菏泽市城市基础设施配套费征收使用管理办法的通知》，第18条规定，民用建筑项目专业经营设施设备建设完成后，产权归专业经营单位所有。不过，巨野县政府坚持收回特许经营权，并列出了以下理由：部分区域供热温度不达标，东部城区经常停暖，造成用户上访；对方拖欠2014年以来供热工程施工方工程款，造成施工工人多次上访；部分小区在收取配套费后不能顺利施工；公司还存在财务管理不规范等问题。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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对此，ST二十度在2016年4月21日对政府的复函当中，逐条予以反驳。“就算供暖有问题，也应该先下发整改通知啊！”二十度巨野总经理毕监清告诉记者，根据协议，如若供暖出现问题，供热管理部门首先要责令其限期改正，逾期不改才有权解除合同。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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《供热特许经营协议》第十三章第二条第五款规定：“因乙方责任，造成大面积采暖用户室内温度不能达到相关标准和规定，供热管理部门责令其限期改正，逾期不改的，甲方有权提前终止特许经营协议。”ST二十度称，公司至今未收到任何整改通知书。毕监清告诉记者，拖欠工程款的情况的确存在，但是，这是由于政府阻挠公司收取配套费，造成资金困难后引发的后果。在公司资金困难的情况下，2015年冬天，二十度巨野还曾发动职工为公司筹集资金。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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李冲出具了一份2016年5月份巨野县人民政府办公室下发的通知，要求各相关单位“不得向巨野子公司（二十度巨野）缴纳配套费”，“否则一切法律后果自负”。她认为，就算存在上述问题，也属于经营管理中正常的债务纠纷，并没有影响到正常供热，并未触及协议中关于提前终止特许经营协议的情形。李冲介绍，为了解决财务问题，ST二十度与淄博联云行创投资合伙企业签署了合作协议，由其对二十度巨野公司进行增资。但是，2016年6月7日，ST二十度派人前往巨野县市场管理局办理增加注册资本的工商变更登记时，巨野县市场管理局拒绝办理。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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“你说我们能服气吗？哪一条都不够提前终止协议条件的。”李冲说。针对上述问题，记者与巨野县委宣传部进行了接洽，但是截至发稿前，

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