供热计量受制约,热计量改革不能走进死胡同

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　　供热计量的本意是谁用热谁付费、多用热多付费，目的是提高能源利用效率，也使居民在付出同样热费的条件下得到更舒适的室温服务。我国供热计量改革从2000年启动，迄今已经17个年头。总结供热计量改革的经验教训，完善政策措施，是深化供热体制改革的应有之义，毕竟供热关系到节能、居民冷暖和社会稳定，也关乎供热事业的可持续发展。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　一、供热计量改革受到热属性和发展阶段的制约中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　我国供热计量收费改革，取得初步成效。政策法规不断完善。《节约能源法》第三十八条规定，国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。2000年建设部发布的76号部长令 《民用建筑节能管理规定》第五条规定：“新建居住建筑的集中供热分配系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计费装置，实行供热计量收费。”地方政策相继出台。实施供热计量价格和收费办法的地级以上城市117个，占北方采暖城市的95％。节能节费效果显现。据住建部的有关数据，天津、承德、赤峰等城市实施计量收费后，供热系统节能30％以上；用户平均节约热费在20％以上。供热计量收费面积稳步增加，2003年后的住宅建筑基本实现“一户一表”。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　但是，供热计量改革进展并不理想，大多住户并没有按计量装置数据缴费，供热计量改革受到的阻力主要来自热属性和建筑物方面。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

　　一是没有按热计量装置收费的住户占比高。由于热可在一般墙体（隔热除外）材料中传导直至与外部环境温度一致，因而难以准确计量也不能保证计量准确，不像水、电、气那样用多少付多少费。即使对热计量数据进行校正，也并未完全按计量装置显示的数据收费。住建部2013年的专项检查数据显示，安装热计量装置但没按计量收费面积5．1亿平方米，约占全部安装热计量装置面积15亿平方米的34％。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　二是建筑物的结构差异，使得同样建筑面积、同样室温需要的供热量不同。在同一建筑里，不同部位的房间维持相同室温所需要的热量会有较大差异。一般地，北向比南向、中间楼层比顶层和底层、外墙多比外墙少的房间，达到同样室温需要的热量要多；相邻房间的相互影响也较大。即同样面积、用相同热量，室温也不一定相同。中国供热信息网了解到即使是新建建筑，由于建筑结构的原因增加了计量收费公平性的难度。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　三是建设年代不同的住宅保暖性能不同。我国供热计量收费的重点是新建建筑，因为不同年代建筑，达到同样室温要求的供热量不同。如1980—1990年的建筑多耗热量。换言之，不考虑热源价格差异，不同年代同样面积的住宅，达到相同室温，居民需付的采暖费不同。即建筑年代不同，是从“计量”到“收费”的最大难题。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　总之，由于热的传导性、建筑物结构和建筑年代等因素制约，供热计量改革进展缓慢。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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二、分户计量收费制度实施效果不尽如人意中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　一是计量装置等硬件设施难以满足分户热计量要求。由于安装人员的失误、开发商没有进行后期的统一排查，部分安装的热计量装置无法正常使用；不装表、装假表、装好的表“睡大觉”等现象普遍存在；装置在使用中老化、出现问题没有及时得到维修造成数据记录偏差等，影响热计量装置质量。为满足建设项目不安装热计量装置不予竣工验收的规定，一些地方存在假装设备应付验收问题，且成为部分项目验收的“潜规则”。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　二是尽管各级主管部门不断修订完善政策，但尚未收到“按用热量收费”的目标。一些地方政府或主管部门先后出台 “热费上限”后又取消、多退少不补后又补、“停止供热不收费”以及“按楼计量，按面积分摊”的“两部制”热价、计量数据校正等完善分户计量收费政策，但因受到热的属性和居民自主调温、蹭热等因素的影响，截止到2013年底，北方采暖地区15个省（区、市）供热计量收费9．91亿平方米，仅占供热面积的17．3％，改革进展并不理想。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　三是居民对热计量收费制度实施效果并不叫好。改革前的集体供暖，是24小时不间断供热，同一住宅楼由于热的扩散和上下楼的影响，供暖效果较好，且是福利性的收费。供热计量收费改革后，部分用户为节约费用，在房屋内无人或温度适宜后会关闭供热装置，无法形成供暖的叠加效果。部分开发商和物业私自调整供热计量收费价格，“违法”牟利。部分用户对计量收费采取不合作态度，

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