供热计量收费改革成烂尾工程-供热改革应调思路

时间：2016-2-24 8:15:30 作者：澎锦来源：在线投稿评论：0

内容摘要：长期的福利供暖导致适用于供热采暖的应用理论、节能观、公平观等欠缺乃至是空白，却又被忽略甚至是漠视。实践中直接套用、效仿用水、用电等的理论、技术、方法。使供热收费改革陷入误区。热力学问题看似很简单..

供热收费改革应调整思路，供热计量收费改革事实上已经成为烂尾工程

建议人： shihuashiahuo

——仅以此文献给两会

我国热改一项重要的举措就是把竖直顺流式供热循环系统改为按户分环系统，使每个用户的室温都可调可控，可有效地解决采暖过程中有的用户温度过低，穿着棉衣还嫌冷，有的用户穿着背心还嫌热的问题。为供热采暖节能减排提供了设备、技术支持。

于此同时，有人套用、效仿供水、供电等的理论、技术、方法，基于“用多少花多少钱公平合理”的思维，提出了“一户一表，分户计量，按用热量收费”的思路，以此决定了我国供热计量收费改革的思路、技术路线、政策法规等等，并试图在我国北方冬季采暖地区“强制”推行。

近二十年的热改实践的结果就是：“供暖计量收费遇尴尬:30亿元智能装置无奈沉睡”？

实际已经安装的90个亿的“智能装置”，无论是试点企业在用的还是“无奈沉睡”的都是摆设；所谓“计量收费”的试点企业“亏损严重”，因同时推行“停止供热”政策，各地好端端的供热设施被拆的七零八落、一片狼藉，有的甚至剪断了进户管道，以防止有人再偷偷把管道接通。

供热计量收费改革事实上已经成为我国最大的“烂尾工程”、“鸡肋”，食之，不仅无味还有害，弃之，至今还有很多人不甘心，尤其是一些掌握着规则制定权的人。

长期的福利供暖，导致适用于供热采暖的应用理论、节能观、公平观等欠缺乃至是空白，却又被忽略甚至是漠视。实践中直接套用、效仿用水、用电等的理论、技术、方法。使供热收费改革陷入误区。

热力学问题看似很简单，实际很专业、很复杂，普通热用户、企业、媒体被误导在情理之中。中国供热信息网了解到但是有规则制定权的政府部门、专家也被“误导”，事情就有些麻烦，尤其是再由他们来误导公众、误导企业、误导媒体甚至误导法律，后果将不堪设想。

是否是利益驱使不得而知。毕竟在中国“一户一表”是一个十分诱人的巨大蛋糕，随便切一小块就是90多亿。

历史上，掉进热力学“陷阱”的人大有人在，永动机就是一个典型的案例，其中“不乏名人、教授、科学家”，这恐怕也是热力学的魅力所在。伟大的科学家达.芬奇就曾制造过一个类似的装置，但他能勇敢地承认:永动机是不可能实现的。起码直到现在还没有实现。

不管是什么人，违背了自然规律，就要像达.芬奇那样去面对它，正确地去认识它。达.芬奇已做出榜样，不愧大家风范。

二十年的时间，90多亿元的“学费”，计量收费试点企业“亏损严重”的现实和“供暖计量收费遇尴尬”的局面，代价已经不能算小。

更重要的是造成理论、实践与法律的混乱，后患无穷，其后果将是灾难性的。

如果是自己玩，无论玩多少年，花多少钱是个人的自由和权利。但要利用权力、权威甚至试图影响、动用法律，“强制”地方政府、供热企业、全国人民陪着玩，有点太任性，等到几千亿、上万亿的计量设备成为摆设时，恐怕是要有人承担历史责任的，不管现在打着什么旗号。

所以建议：应调整供热收费改革的思路，使其尽快走出误区。

供热收费改革新思路（二）

在《供热收费改革新思路》（一）中，根据北方冬季采暖地区90%的城镇住宅目前仍按“面积+18℃”收费的现实，提出了采用按“面积+热舒适度”（2.0版）收费的思路，基本上可实现采暖舒适、公平、节能，适应热改当前的需要。为了适应供暖市场化、采暖用热商品化的需要，采暖收费办法还应该进一步升级。

一供热采暖逐步做到按“容积+热舒适度”收费（3.0版）。

（一）供暖按面积收费，有一定的合理性、公平性和实用性。

否则也不可能在全世界范围内被长期广泛地应用，直到现在仍有“魅力”，如那些标榜是“计量收费”并且要替代、取消面积收费的办法，实质都是“面积”对收费起到了决定性的作用，“计量”反而是摆设。

长期以来，供暖有的是按建筑面积、有的是按使用面积收费。建筑面积或使用面积都是建设工程领域一个重要的技术经济指标。与供热采暖有一定的联系，但原封不动的用于供热收费，理论与实践都存在瑕疵。

按面积收费是福利供热的产物，是粗放式管理的具体体现，虽然在实际收费过程中有一些调整，但是不同建筑的层高、内净高的差别很大，导致同样面积的建筑容积及围护结构面积差别也很大，因此，同样面积的建筑实际耗热量因容积及围护结构面积的不同差别更大，对于福利供热收费可以忽略，对于商业供热不仅不能忽略，还要作为一个要素考虑。

有的地方对超高、超低建筑采暖收费虽然也采取了一些调整措施，比如规定：用户房屋存在坡屋顶时，顶板下表面与楼面的净高低于1.2米的空间不计算使用面积，净高在1.2米至2.1米的空间按二分之一计算使用面积，2.1米以上则按面积收费等，不难看出，如果直接按“容积”收费则更科学、精细、简捷，更符合实际。

总的来看调整办法、规则不规范、不全面、不统一，由人为因素主导，方法粗放、繁琐、粗糙，导致收费与实际的能耗不对称。耗能排放数据与供热采暖实际差别很大，很难保证公平性、合理性。不符合采暖用热市场化、商品化的需要与供热采暖的客观实际。中国供热信息网了解到是实现供暖市场化、商业化的障碍和法规缺欠，是必须解决的课题。更重要的是使耗能排放数据失真，不计入使用面积不收费的空间实际是耗能的，很多能耗因此成为“隐形”排放。

事实证明，供暖按“容积+热舒适度”收费比按“面积+热舒适度”收费更科学、更合理、更公平，符合供热采暖的自然规律与客观实际，提高了供热采暖耗能、节能、排放数据的真实性和可靠性。

（二）按容积收费是保证交易公平的重要举措

1 采暖耗热主要表现在：一是蓄热和保温用热，也是实际的采暖用热，消耗量的多少主要与建筑容积、围护结构面积的大小及“比热容”有直接关系,同样条件下容积、围护结构面积越大耗热越多；二是围护结构的耗热，实际是热损，从公式Q=KF(tn-th）可以看出，

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