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名家评论

供水供暖对外开放 我国基础设施建设进入PPP时代

时间:2014-12-8 14:08:28  编辑:润州  来源:邮件投稿  
内容摘要:PPP模式究竟有何“秘笈”既解政府融资之忧,提升公共服务水平,又让参与的社会资本“赚钱”呢?日前深入采访我国供暖领域第一个PPP项目—黑龙江佳木斯城市集中供热项目,探究PPP项目的真相。运行23年的国企佳木斯市热力公司走到了濒临破产的边缘。管网老化影响供热..
12月4日财政部首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,欢迎中外私营资本参与项目建设及运营,此举标志着我国基础设施建设正进入“PPP时代”。

PPP项目涉及供水、供暖、污水垃圾处理、交通、新能源汽车、医疗、体育等诸多领域,这些基建项目投资周期长,资金需求量大,单靠政府投入很难,容易导致政府债务增加,项目服务效率也很低。

那么,PPP模式究竟有何“秘笈”既解政府融资之忧,提升公共服务水平,又让参与的社会资本“赚钱”呢?记者日前深入采访我国供暖领域第一个PPP项目—黑龙江佳木斯城市集中供热项目,探究PPP项目的真相。

2007年,运行23年的国企佳木斯市热力公司走到了濒临破产的边缘。管网老化影响供热、人员繁冗工资拖欠,企业年年亏损,政府每年2000万元的补贴已不堪重负。www.china-heating.com政府被逼对外引资,最终引来法国供热企业达尔凯公司,中外合作改制原国有供热企业,也成就了我国供热领域第一个PPP项目。该项目也因获得亚洲开发银行贷款而受到国际关注。

据达尔凯供热公司总经理杜鹏介绍,在与有政府背景的佳木斯永旭环境有限公司成立的合资供热公司中,达尔凯出资近8500万元,占1.3亿总注册资本的65%以上。

实行PPP模式后,政府供暖季不再投入一分钱,但经营企业还能赚到钱,秘诀何在?关键在于政府出让的供热特许经营权,达尔凯获得了市政府授予期限达25年的“城市供热经营许可证”,供热面积覆盖半个城市,这意味着城市供热费成为企业收入的稳定保障。

有了特许经营权的“尚方宝剑”,达尔凯作为外资企业供热的优势也开始显现。

供热效率明显提升—过去7年企业累计投资数亿元新建290座换热站和315套换热机组、扩建主干管网77公里和购置供热设备等。变过去能效低的直接供热方式为二次间接供热,在热源未增加情况下供热能力翻了一番。

供养人员大幅减少—新建换热站全部实现无人值守,原先雇人上门收热费改为设立2个服务大厅窗口缴费或通过银行代收。中国供热信息网了解到企业员工总数比原国企节约了四分之一,供热面积却从560万平方米发展到1138万平方米,扩大了一倍,供热用户也从最初6万户发展到14.5万户,增长率142%。

“PPP模式通过发挥市场机制的主导作用,让私营企业获得更大的发展空间。”杜鹏说,该项目运营7年来,已连续3年盈利,今年将继续盈利,而且未来项目依然是可持续盈利的。

佳木斯供热PPP项目不仅为政府减轻财政压力,还因拆除小锅炉引入先进供热模式让城市冬季空气得到改善,佳木斯也为此荣获国际能源总署颁发的“区域能源气候贡献奖”。PPP模式让企业得实惠、

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