虽然供热计量改革问题多难点也多,但是政府坚持供热体制改革、按热收费的势态势不可挡。为了推进供热计量改革,实行按热收费,促进节能减排,各大城市的供热系统全面进行计量改造,安装热量计量和调节装置,强力推行供热计量政策。
可是中国供热信息网根据十多年的热计量实施情况来看,结果收效甚微。据调查我国目前真正按照热计量方式供暖和收费的基本没有,究其原因主要有以下几方面的问题:
1对供热计量改造难度估计不足
供热计量改革是个大趋势,为了热改节能进行技术改造是必须的。但实际上这项工作很复杂,对既有居住建筑供热系统改造工作量大,还需要业主的配合才有可能完成。对老旧小区建筑,供暖系统形式多样,管道结构比较特殊,且多数缺乏基础资料,热源设备、管网和能耗情况一概不清,所以有的系统根本就不能进行计量改造。对新建建筑,由于配套措施没有及时跟上,多数热计量表和调节装置由开发商自行采购,质量难以保证。
从目前安装和使用情况来看存在的问题很多:许多管理单位对供热系统基础设施不清楚,缺乏必要的图纸资料,也没有能耗数据(往年用热用电量);热量表也有问题,许多厂家生产的热量表功能不全(如有的热量表没有功率,《热量表》行业标准CJ128-2007没有要求),满足不了技术要求;热量表故障率高,维护维修不能及时跟进;热计量改造推进速度太快,专业技术人员严重不足,一哄而上,滥竽充数比比皆是,劳民伤财,后患无穷。
所以,对供热计量节能改造要因地制宜,分步实施,稳步推进,讲求实效,保证质量,注重效果。对积极性比较高的供热公司和热用户优先试行,并实行相应的奖励政策。然而,任何改革都不会是简单的几项政策措施就能完成的,都是新事物代替旧事物的过程。供热计量改造不是一个政绩工程,更应该作为一项民心工程用心去做。在改革的同时,理应深入调查研究,倾听普通民众的心声,发动利益相关方,平心静气的把问题解决了,把疑问消除了,推广难题将会迎刃而解。供热计量改革最终把实惠切实的留给老百姓,让他们尝到改革的甜头,推行供热计量才有可能成功。
2居民对供热计量缺乏认识
除供热计量技术改造和设备安装外,即使热计量在技术方面没有大的问题,大多数居民对供热计量还基本不了解,对热量表的使用更不了解,在收费方式上也有很多争议。如担心热计量收费会不会增加支出,朝向或楼层不同取暖费是否也有差别等等。如果按“用多少热、交多少钱”的原则,家里没人时可能就不开暖气,下班回来开暖气后,房子升温还需要时间。如果家里有人暖气开着,
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