供热计量改革中如何提高供热企业效益的问题

在推进供热计量改革过程中提高供热企业效益，是一个非常值得研究和探讨的问题。它关系到供热企业参与供热计量改革的自觉性和积极性，如果在供热计量改革中供热企业的社会效益和经济效益得到显著提高的话，就能充分发挥供热企业在供热计量改革中主力军作用，推动供热计量有序、顺利地发展。-中国城镇供热协会 徐中堂

一、坚持供热计量改革是实现国家节能减排战略的需要，因为城市供热企业是能源生产和供应的单位（即把一次能源煤、石油、天然气生产加工为二次能源的热能，通过城市热力网输送到热用户使用）。截止2010年，我国城市集中供热面积达40亿平方米，供热耗煤总量为1.45亿吨标煤，占北方采暖地区总能耗的30％以上，有的城市高达60％左右。发展到2020年，预计城市供热面积将达到85亿平方米，采暖耗煤总量将增加至3亿吨标煤左右。由此可见，城市集中供热在落实国家节能减排战略决策中，有着重要的地位。

为此，国家把推进供热计量改革作为节能减排的重要措施之一，予以高度重视。《中华人民共和国节约能源法》第38条明确规定：“国家采取措施，对实现集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者既有建筑进行节能改造，应当按着规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。”国务院《民用建筑节能条例》第18条也明确规定：“实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；居住建筑安装用热计量装置满足分户计量的要求。计量装置应当依法检定合格。”住房和城乡建设部联合有关部委制订了许多支持供热计量改革的经济政策和技术政策，并制订了一系列供热计量改革的技术规程和标准，组织开展了大量的供热计量示范工程，每年召开供热计量改革工作专题会议，领导和推进供热计量改革工作。

二、城市供热企业把一次能源（煤、石油、天然气）生产加工成为热能（二次能源），通过城市热力网输送到热用户使用，是一个完整的生产和销售过程，实属企业行为。为此城市供热企业必须进行生产和销售成本的核算，并在国家规定的范围内实现利润。实现供热计量改革，必须对现有城市供热的热源、热力网、热用户进行全面的、系统的技术改造，包括热源和热力网的气候补偿装置，变频水泵设施和自动控制技术与装备等。必须把热用户的单管垂直系统改造为分户循环供热系统。只有完成上述技术改造工程，才具备了实施供热计量的基本条件。这些技术改造工程必须有一定的资金投入和工程改造时间周期。国家虽然制订了优惠政策，给予很大支持，但是城市政府支持政策不到位，在供热价格扭曲的情况下供热企业无力完成这样庞大的技术改造工程。

另外，供热计量设备参差不齐、质量可靠性差，尤其是供热计量表假冒伪劣产品充斥市场，运行质量难以保证。有些供热计量表安装使用不到一年就瘫痪了，比较好的供热计量表运行1~3年，也不能正常运行。供热企业认为，首次安装的供热计量表，新建筑由开发商或建筑产权单位承担，节能改造的既有建筑国家给予经济补助。这些建筑安装了供热计量表后运行不到1~3年全部损坏了，再重新安装供热计量表的费用就是个大问题了。供热企业也难以承受。

对于实现了供热计量的公共建筑和居民住宅，供热企业必须进行运行维护，包括维修、电池更换、定期检验、查表收费和使用服务等，必然发生一定的成本费用。
还有供热系统的水质不好，不仅降低供热系统换热设备的换热质量，还会造成管道腐蚀、堵塞等问题，影响供热计量表具的精度与寿命。
直到现在，许多城市政府还没有制定“暗补变明补”的经济政策和供热计量“两步制”收费的价格政策。造成供热计量示范工程只计量不收费的现象。

上述问题和困难，影响着供热企业实施供热计量的自觉性和积极性。本人以为：