供热计量改革过程中热量表安装方法方式比较选择问题

2003年以来，国家相继下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》、《关于推进供热计量的实施意见》、《民用建筑供热计量管理办法》等一系列政策文件，明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准也已将安装供热计量和温控装置列入了强制性条文。--吉林省建筑设计院有限责任公司 褚毅

一、总体进展
      1、国家供热计量工作进展
      1.1 既有居住建筑供热计量及节能改造
      “十一五”期间北方地区计划完成1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。预计今年采暖季前，完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积将达到1.7亿平方米。www.china-heating.com既有建筑改造工程的实施，改善了围护结构，提高热源与管网的效率，降低了采暖系统能耗，提高了居民的用热舒适度。
      1.2 新建建筑供热计量装置的安装与实施
      2009年北方采暖地区新建建筑3.4亿平方米，其中达到安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米，占新建建筑总量48%。虽然比例大幅提升，但安装的计量设备的质量依然令人堪忧，假冒伪劣的计量与温控装置依然充斥市场。
      1.3 供热计量收费情况
      2009年底，北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米，实现供热计量收费面积1.5亿平方米。有2.5亿平方米安装了供热计量装置但是仍然没有实现计量收费，不仅造成了资源的严重闲置和浪费，更关键的是节能潜力被遏制，节能空间远未发挥。这里既有相关部门不积极推动的原因，也存在安装供热计量装置根本就不能正常运行的因素。
      2、吉林省供热计量工作进展
      按照国家部署以及《供热计量技术规程》技术要求，2008、2009两年我省共实施既有居住建筑供热计量及节能改造1644万平方米，用两年的时间完成三年的改造任务，并超额国家任务544万平方米。通过实施节能改造，每个采暖期可节约标煤13万吨，减少温室气体排放34万吨。

二、供热计量改革需要解决的几个关键问题
      热改的目的是促进节能，计量是促进用户行为节能的手段。按面积收费目前是普遍的收费方式，热力企业及用户已经习惯。收费模式转换为计量收费，这样做的目的不是为了解决收费问题，而是通过计量收费，促进用户行为节能、建筑围护结构节能以及采暖系统节能。通过计量收费促进用户实施节能行为，要解决的关键问题包括：
      1、有效可靠的室内温度调控
      供热计量技术的核心要求是用户室温可以较为准确的调节、控制，避免过热和开窗，给用户行为节能提供可靠的手段，这是第一位的要求。如果用户的室内温度控制不住，想节能节不了，行为节能就无从谈起，用户也会失去信心，热改工作就变得毫无意义。
      另外，目前集中供热系统较大问题是用户的温度失调，即用户冷热不匀和过量供热，造成部分用户过热和开窗。冷热不匀包括楼内冷热不匀；新老建筑共存、水力失调导致的楼与楼之间的冷热不匀；热力站之间的冷热不匀等。过量供热包括气温变化后热源不能及时调节，供需不平衡以及大热网惯性大，不能及时调节等。解决供热系统的用户温度失调，需要以采暖末端的用户温度需求为出发点，进而调节供热系统的运行，满足用户的用热需求，完成这个过程的基础是采暖末端，也就是用户端的温度调控装置的性能必需有保证。
      2、选取相对合理的计量方式
      推进供热计量改革，不能因为按热计量收费而引发热力企业、热用户等各方矛盾。
      国家《供热计量技术规程》中规定了两大类、五种计量方法，一类是户用热量表直接计量；第二类是楼栋总计量、按户分摊，具体包括户用热量表分摊、热分配表分摊、流温法分摊和通断时间面积法分摊4种。因为热本身具有传导性以及不同位置住户耗热量差距较大等因素的影响，各种计量方式从计量收费公平性角度而言，都不能做到绝对公平。这5种计量方式各有特点和适用范围，要因地制宜，选取相对适用的计量方式，或者采取一定的修正方式，使得用户能够接受，减少各方矛盾，顺利推进计量改革工作。但是若采取计量修正时，不能直接用室内温度去修正，因为一方面温度受到的影响因素多，很难取得代表房间的真实温度，同时计量收费与室内温度若挂钩，则会把问题复杂化，导致计量收费难以实施。
      3、计量与温控装置质量与性能必须可靠
      计量与温控装置目前市场还是比较混乱的，良莠不齐。“供水、供气、供电的表都是由供水、供气、供电公司安装的，唯独供热的表许多地方还是由开发商自行安装，这种现象很不正常。开发商装的计量表质量较差，有些仅是为了应付验收，供热企业不愿按表收费。有一段时间市场上甚至出现了只有烂表、坏表才有销路的局面”。热力企业在计量改革中的主体地位与作用远未实现。一些既有建筑计量改造中没有安装符合国家标准的温控装置，大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置，或者安装的是质劣价低的供热计量和温控装置，无法实施供热计量收费，不能带来任何节能效果。因此规范市场，采用质量好的产品对于热改的成功与否影响至关重要。
      当然，除了上述几个问题外，各级相关政府部门的规划、管理、监督，热力企业的积极落实，用户的理解与参与也是非常重要的。