从2008年开始，为了改变供热单位一家定价、定价较乱的状况，西安市物价局决定对小区自备锅炉供热和小区热交换站二次转供热价格实行协商备案制，期望业主和物业通过相互协商和监督，达到利益平衡。如今，供暖协商备案制已实行了两年，本报记者对供暖跟踪报道两年来发现，这一旨在调节价格矛盾的协商机制也面临新的困境。
一个小区的供暖危机
2008年冬季，由于煤价的大幅上涨，通过自备燃煤锅炉取暖的万国花园小区，供暖价格矛盾异常突出。因为2007年冬季，该小区的供暖价格才是4.8元/平方米·月，而2008年供暖季前测算的供暖价格为7.19元/平方米·月。而当年冬天，西安市物价局对自备锅炉小区的供暖价格实行协商备案制。最终万国花园小区的业主与物业经过多次博弈，化解了供暖价格矛盾，顺利供暖。可今年该小区又出现了新的“供暖危机”。
一台燃煤锅炉被查封
万国花园是约有10年的老商业小区，有1079住户，其中租户占1/3以上。当初业主买房时，合同约定自备锅炉集中供暖。可近年来，随着环保要求的提高，其中一台燃煤锅炉已不合时宜，若两台锅炉按现行标准改造，需120万元，费用需业主承担。西安国晟物业管理公司经理朱振东讲：该小区开发得早，当时房价并未包含市政供暖配套费，如今要接入市政集中供热，[URL=http://www.china-heating.com/]热力公司[/URL]要收碰口费(工程建设费)。
虽然更换设备和供暖方式本不在供暖协商备案制的协商范围，但物业公司依然决定通过协商解决此事。
今年6月，物业向业主发放了调查表，可结果却出乎意料，只有14.7%的业主同意接市政集中供暖。无奈，10月25日，物业公司便在小区贴了一份“万国花园今冬供暖存在问题的告知书”，称：截至目前，同意集资改造热力管网、使用明德热力公司集中供暖的，只有158户业主，仅占全体业主的14.7%。由于时间的关系，集中供暖改造的工作今年不得不停下来。告知书一贴出，小区里炸开了锅。最后，通过各方协调，相关部门勉强同意小区的锅炉再运行一年。
协商供暖三大困境
万国花园遇到的问题，只是供暖协商备案制在执行过程中遇到的其中一个难题。而从本报接到的供暖投诉情况看，面对小区空置率高、设备老化、物业服务等问题，供暖协商备案制正面临新的困境。
困境一空置房业主该不该交取暖费
目前，该小区实际住户只有365户，其中还有一部分不常住。为了发问卷，他们挨个打电话叫业主，可有的业主就不来，打的次数多了，业主还很生气，说“我就不住，你不停打啥电话呢。一小区业主张先生说。他认为，既然小区已经实现了分户计量，为什么还要按面积收费，可物业却说，多数业主已签字认可按面积交费。
困境二物业费与供暖费“捆绑”不交不给供
城西一小区业主曾反映，采暖期将至，暖气费已经开始征收，但是他们小区的物业却把2010年的物业费和取暖费捆绑收取，引起部分业主的不满。平时小区物业公司的服务也很差，垃圾清扫不及时，小区环境一直不好，小区居民对物业意见很大，有些业主就拒绝缴纳物业费。物业公司今年就想出了这个“狠招”，不交物业费就不收取暖费，也不给供暖。
困境三引进新[URL=http://www.china-heating.com/]供暖设备[/URL] 价格无从参考
“当初卖房时，和业主约定市政集中供暖，可是后来和供热企业协商后，供热企业表示供热能力有限，即便接上了，效果也不会理想。为此开发商又和业主变更了一次购房合同，供暖方式改为自备设备供暖，开发商追加投入400万元，从国外引进地源热泵供暖系统。小区物业经过核算，暂执行4.8元/平方米·月(建筑面积)的设备运行价格，除此之外，每户还需安装风机盘管送热，如90平方米的房子需要安装两台35瓦的和一台55瓦的，一般情况下主机每天运行18个小时，平摊下来供暖费用就是每月每平方米5.28元，虽然这个价格要比市政[URL=http://www.china-heating.com/]集中供热[/URL]便宜，可业主们对这一供暖方式不了解;另外，加上引进新设备价格无从参考，业主意见很大。
西安市物价局工农业产品价格监督管理处处长邱仲琴说，协商机制改变了过去由供热单位单方面确定供热价格的格局，是对用热人合法权益的维护，但在实行过程中，却出现了协商难等问题，不但影响了协商效果，还成为引发小区各种矛盾纠纷的导火线。
分析其中的原因，首先，经济承受能力问题。小区情况复杂，居民的经济承受能力及对热的需求差异大;其次，心理因素问题。有些业主认为，同是西安市民，却不能享受到一样的供热价格，心理上不平衡;第三，协商机制组织问题。
目前，西安市大多数居民住宅小区未成立业主委员会，协商起来难度较大;最后，用热人本身问题。有的用热人把供热价格协商变成个人发私愤及泄情绪的场所，缺乏起码的社会道德责任感。还有就是，供热单位成本测算不准确真实，成本资料不够公开透明等问题，都是协商难的原因。
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