如何构建城市供热安全生产体系的建议

集中供热是城市基础设施，专业性强、涉及面广，关系公共安全、社会稳定，必须扎实持续地推进供热安全生产体系建设。为贯彻建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》，夯实集中供热行业推行特许经营的基础，根据2006年安全工作部署，现就2006年度供热安全生产工作提出建议如下，各供热单位应结合本企业的实际情况，认真梳理本单位的“人、财、物、科技、信息、制度”等资源和管理要素，加强供热安全生产的体制、机制、制度建设，围绕供热安全生产目标，系统地展开工作，确保稳定提高2006 年连续稳定保质供热安全生产水平：

一、理顺体制，进一步加大供热安全生产控制力度

体制是人、财、物为重点的组织模式，是供热安全生产基层建设的重要内容。按照《城市供热条例》和《城市供热服务质量要求》，集中供热系统运行事故率应低于2‰、用户报修处理及时率要求达到100%、用户室温合格率要求不低于98%，各供热单位要以此为供热安全生产总目标，全面组织安全和生产，特别要结合企业实际，组织重大安全隐患排查和专项整治，确保不发生重特大事故和责任死亡事故。

中国供热信息网认为，要加强安全生产的组织领导，加大安全生产投入、分解安全生产目标、健全安全生产组织、落实安全生产责任、加强安全生产奖惩考核力度、实行安全生产事故责任追究制，按照安全生产无缝隙全覆盖的要求，分级签订安全生产目标责任书。

要配齐专业技术力量、抢修维修设备，完善设备检修计划、应急抢修预案、年度供热方案，进一步分解操作规程、责任落实到人、科学调度生产、规划煤炭储运，特别要安排好新增用户供热、停热期间设备检修、采暖前系统充水试压、热网定期巡查等工作。

要以提高员工素质为出发点，突出安全生产宣传教育，强化安全文化建设，以本质安全建设为目标，坚持预防为主，加大锅炉房、管网等处重大安全隐患排查整改和热力井、变压器等重大危险源监控力度，确保人员安全和设备完好。

二、创新机制，进一步增强供热安全生产应变能力

机制是科技、信息的组织方法，是企业安全生产的活的灵魂，要不断丰富和完善企业各种安全生产反应机制，特别是要按照预防为主的方针，通过科技手段、设备装备、管理组织等方法，积极地消除隐患，开展本质安全生产建设。

如设立科学的图表，按照室外气温调节供热量，有条件的企业要设置CMS等现代控制系统、安装气候补偿器。如加强锅炉和管网设施的定期巡查及时发现问题、及时整改隐患、避免系统损害酿成灾害，大型企业要研究设置在线锅炉管网故障分析系统，提前预报供热系统设备隐患，科学安排好隐患整改。

各单位要系统地启动供热前准备工作，特别是设备检修、煤炭储备、充水试压等周期性的生产安排，并积极研究供热初期供热故障解决机制和节会寒流期间供热工作机制，强化供热稳定。

供热生产事故发生原因复杂，除了积极地预防事故，要继续研究本企业的实际，

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