供热体制改革的目标和完善供热价格管理的思考！

一、城镇供热体制改革试点的目标和切入点 
   （一）改革的目标 
   今年7月，八部委下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》（下 
称“指导意见”），对城镇供热体制改革试点工作进行了部署。 
根据《指导意见》，改革的总体目标是：建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，加大节约能源和保护环境的力度，促进城市建设的可持续发展，更好地满足城镇居民提高生活舒适性的要求。 

在这一总体目标下，改革的具体目标是： 
    1、改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热的商品化； 
    2、实现用热计量单位的转换，使之更科学、客观地反映热供求的数量关系； 
    3、加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场； 
    4、促进以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖体系的发展和完善； 
    5、促进建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施技术改造，提高能源的利用效率，改善城镇大气环境质量。 

   （二）改革的切入点和难点 
   根据我国经济体制改革的成功经验，选择供热体制改革切入点的原则是先 
易后难、循序渐进、分步进行。因此，应考虑选择停止福利供热，实行用热的商品化、社会化作为改革的突破口。具体操作方法：一是将原来对城镇居民的供热补贴由“暗补”改为“明补”，即由居民所在单位直接支付给供热企业，改为将这项资金计入职工工资，由职工直接向供热企业支付热费；二是转换热计量单位，即将按面积计价改为按热量计价，使热商品计量趋于科学、合理。 

   选择停止福利供热，实行用热的商品化和社会化，面临的主要难点有两个方面，一方面，是少数单位、特别是生产经营困难的企业无力向职工支付“明补”，另一方面，是低收入居民难以承担热费的问题。由于城镇居民用热具有很强的区域性，各地区情况相差较大，因此，各地政府对上述问题的解决负有主要责任，需要制定相关政策和措施，妥善解决上述问题。 
同时，热计量转换在实际操作中也需要一个过渡时期，主要是要通过实际使用实验，选择适合我国不同地区情况的计量设备，并对存量很大的老住宅供热设施进行必要的改造。 

   （三）供热价格管理与供热体制改革的关系 
   1、供热价格管理体制是供热管理体制的重要内容。供热价格是供热行业发 
展中的一个重要问题，是供热企业运行不可缺少的一个重要环节。在社会主义市场经济中，热的生产、流通、分配和消费，最终要采取商品交换形式，通过市场与价格来实现。通过供热体制改革，停止福利供热，使供热商品化、社会化，将增强价格对热供求双方的利益调节作用。 
   2、目前及改革后的供热体制 
从供热企业所有制状况、市场准入和市场竞争情况三方面考察供热体制状况。 
供热企业所有制状况：目前三个城市的所有制结构具有代表性：北京—基本是供热行业的国有资本独资，沈阳市—基本是股份制，哈尔滨—国有和股份制各占一定比重；目前，我国各供热地区www.china-heating.com大都以以北京市的所有制模式为主。改革后这种所有制状况将发生变化，民营资本、外资、其它行业的国有资本和社会资本，将逐步进入供热领域，比例会逐渐增加，供热行业国有资本独资经营占主导地位的情况将有所改变。当然，由于各地区情况不同，供热企业所有制状况还会有一定差别。 

   供热市场准入和经营管理：一些省（如辽宁、山东等省）和城市人民政府（如济南、长春等市）已经制定了城市供热管理办法；由政府主管部门审批市场准入，并对供热生产经营进行管理；改革后，管理办法将增加促进供热体制向市场化方向转换的内容，促进城镇供热产业的健康发展，为城市的可持续发展创造必要条件。 
   供热市场竞争情况：热供给商对区域市场具有垄断地位；实行特许经营后，在经营期内，