行业改革及制度滞后严重制约城镇供热发展

新华网电（记者 孙玉波）城镇供热设施是三北地区城镇的重要基础设施之一。集中供热对于节约能源、改善大气环境具有重要作用，国家对集中供热采取鼓励和支持的措施。在计划经济条件下，经营城镇供热都是国有企业，且由政府直接管理。

由于缺乏竞争机制，经营效率低下，尤其是近年来出现供热行业收费难问题之后，国有供热企业负债累累，没有资金进行采暖的准备，每到采暖期到来之前，企业就向政府打报告要钱购买燃料。

目前在我国城镇供热行业，除少数几个企业按照现代企业制度要求进行了改革改制外，大多数国有供热企业改革严重滞后，在产权制度、经营机制、用工制度等诸多方面都还没有实现根本性改变，造成企业产权不明晰、经营机制僵化，严重制约了企业经营管理效率的提高。一方面加重了人民群众的负担，另一方面愿意投资城镇供热的单位和企业又很难进入这个行业，进一步造成供热成本居高不下。

大力推进城镇供热行业改革，要通过改革，使城镇供热行业彻底改变政企不分的局面。改革的路子就是加快市场化进程。城镇供热要逐步实行特许经营制度。在统一管网规划、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过竞标的方式，与城镇政府签订合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营。

国有供热企业改革也要加快进行。近几年，国有供热企业在收费难、经营陷入困难的情况下，仍然按照政府要求向用户供热，为保障城镇居民的冬季正常供暖，作出了巨大贡献。对这一点，必须给予充分的肯定。但是国有供热企业改革严重滞后，企业管理落后、效率低下、冗员过多、成本过高的问题也是客观存在的。

尤其是供热收费难问题，一方面的确加重了企业经营的困难，使很多企业负债累累，影响了他们的发展，同时也掩盖了企业在管理上存在的一些问题。因此要加快国有供热企业产权制度改革，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励他们以多种形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营。（完）